...PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA EL 2000

Se puede constatar en el Cuadro No. 3 que los gastos del Estado se incrementarían arriba del crecimiento del PIB nominal (7.5% contra 6.1%), lo que significa que el Estado continuaría absorbiendo una proporción creciente de los recursos de la economía. Esto no sería un problema si el Estado (Ejecutivo, Legislativo, y Judicial) utilizase estos recursos de una forma más eficiente que el resto de la economía.

Cuadro No. 3. Clasificación Económica de Gastos
(millones de colones)

Fuente: Ministerio de Hacienda

La mayoría de los gastos del gobierno ¢7240 millones (43.2%) son para el pago de remuneraciones. Este subestima el gasto en remuneraciones ya que algunos de los programas considerados como gastos de capital tienen un componente importante de gastos en salarios; este es el caso con las trasferencias a los gobiernos municipales y los programas de reformas estructurales: sector público, salud, educación, justicia y agricultura. De nuevo, el monto de asignación a salarios en sí mismo no es un problema, pero sí la calidad y costo de los servicios que se ofrecen a la población.

Es importante notar que la calidad de los servicios estatales dependen de empleados capacitados pero también, entre otras cosas, de la disponibilidad de recursos con que cuentan para prestar los servicios (rubro: bienes y servicios). Frecuentemente se mantiene la planilla de personal y se corta la asignación para bienes y servicios, dando como resultado tener una serie de funcionarios recibiendo sueldo pero sin los recursos para prestar los servicios (sea gasolina para transporte, medicinas en los hospitales, o materiales en las escuelas).

En el proyecto de presupuesto, la tasa de crecimiento de remuneraciones y compra de bienes y servicios es 5.5% parejo. Claro está de que si la asignación es insuficiente desde un inicio, no se estaría resolviendo el problema, o si no existen mecanismos para garantizar que estos recursos sean utilizados para aumentar la calidad de los servicios prestados. Se debe notar que el aumento en salarios se destina al incremento de las cotizaciones al INPEP y al Sistema de Ahorro y Pensiones, así como a la cobertura de los escalafones salariales de educación y salud.

Finalmente, queremos llamar la atención en el rápido crecimiento de la asignación para intereses y comisiones (25%). Como se mencionó, éste es un rubro que corresponde a compromisos pasados y poco puede hacer aquí el nuevo gobierno. De cualquier forma con el mantenimiento de un déficit fiscal relativamente alto, las necesidades de financiamiento continuarán siendo significativas y por lo tanto el pago de intereses continuará subiendo. La única solución es reducir significativamente el déficit fiscal.

El Cuadro No. 4 muestra la asignación del presupuesto por ramo. Lo que salta a la vista es el incremento dado a sí mismo, por el Organo Legislativo. Claramente si hay que tener austeridad, ésta se debe aplicar a todos los Organos del Estado. Se debe notar que mientras los presupuestos de los Organos Legislativo y Judicial suben de 24% y 16%, respectivamente, el del Ejecutivo sube de 5.1%, o por debajo del crecimiento del PIB nominal. En el Organo Ejecutivo, todos las ramos sufren recortes excepto educación, salud, vivienda, medio ambiente y transporte, lo que refleja una reasignación de recurso hacia las prioridades del nuevo gobierno contempladas en las Alianzas; los incrementos para los Ministerios del Interior, Seguridad Pública y Economía están relacionados fundamentalmente con las funciones que asumieron del antiguo Ministerio de Justicia. Es importante que estos aumentos para los sectores prioritarios, que incluyen aumentos de salarios para los funcionarios públicos de salud y educación, se traduzcan efectivamente en mejores servicios a la población.

Cuadro No. 4. Gasto por Rama
(millones de colones)